稻米生產國限制出口 糧價上漲可能催生暴力騷亂

　　文George Wehrfritz Jason Overdorf 編譯 洪慶明

　　每當風調雨順的年份，6月份位於印度西南部克拉拉邦上空的雷暴雲砧，灌溉著這個地區廣袤豐腴的稻田，確保秋季碩果累累的收獲。從這里，這股印度洋的季風向北飄移，滋潤著陽光熾烤下的幹涸平原，澆灌重要的“面包籃”地區，8月份到達喜馬拉雅山腳下。這種複雜的氣象過程，自古以來便是縈繞在印度人心頭的渴盼和恐懼，但今年全世界都將對之矚目。季風循環的變化，能夠讓印度的糧食總產量減少20%以上，導致3000萬公噸的缺口。2002年──印度上一次的糧食歉收，使國家的糧食儲備大規模縮減。德里大學農業經濟學教授圖特亞說：“我們缺乏充足的調節性庫存儲備應付一次荒年。”

　　然而，更糟糕的是，印度並非今天唯一的危險區域。一場暴風雨在不恰當的時刻侵襲菲律賓或孟加拉國，一場蟲害在越南爆發，或者中國長江流域發生像1990年代中期那樣的洪水，都將給自20世紀70年代以來就沒有增長的全球糧食儲備帶來沉重的壓力。

　　如今，全球谷物市場的行為，猶如一場大洪災即在眼前一般。最近幾個月，稻米、小麥和玉米的商品價格已躍升了50%以上，將谷物零售價推到前所未見的水平，促使谷物出口國減少交易，以遏制國內的通貨膨脹。世界糧食計劃署發布一項緊急呼籲，請求更多資助以保持對世界最貧窮國家的糧食援助。

　　主要稻米生產國限制出口

　　上周五，菲律賓總統阿羅約召開了一次糧食高峰會，尋求辦法阻止日益隱現的稻米危機，規避危機給這個世界上最大的稻米進口國帶來的嚴重影響。這是菲政府確保糧食供應，控制糧價飛漲的最新努力，而這也是亞洲其他國家的主要任務。在整個亞洲，糧食價格的急劇上升正在侵蝕消費者的腰包，並引起稻米供應短缺的恐慌，促使各國政府千方百計穩定國內市場。菲律賓的情況非常緊急，乃至農業部長阿瑟•亞皮要求人們不要倒掉剩飯，敦促快餐店將提供給顧客的米飯減半以避免浪費。

　　不久前，阿羅約總統安排從越南購買150萬噸大米，價格是每噸708.04美元，比1月份上漲49%。她還下令打擊操縱價格和囤積居奇牟取暴利。

　　孟加拉國的大米價格在一年里價格翻了一番，政府上周一宣布到5月底將從印度進口40萬噸大米，以低價在市場上出售，以緩解火箭般躥升的價格。

　　印度宣布禁止出口非巴斯馬蒂大米後，世界兩大主要大米出產國泰國和越南有望提價。交易商說，印度禁止出口可能引發大米進口國競相爭奪供應和控制價格。泰國副總理和商務部長已宣布，泰國香米的出口價格下季度可能翻一倍，從目前的484美元/噸漲到968美元/噸。泰國一些官員和專家警告，由於海外市場的天價促使出口商增加出口量，將導致這個最大的大米出口國國內發生短缺。然而，泰國政府沒有採納控制大米出口的建議，說國家儲藏的210萬噸大米足夠國內消費。

　　在許多國家紛紛實行大米出口限制之時，泰國是唯一一個談論出售的國家。世界第二大稻米出口國越南從3月已終止出口合同。越南總理上周宣布今年將削減22%的大米出口額，以控制國內的通貨膨脹和確保糧食供應。大米過剩的柬埔寨上周也宣布禁止大米出口兩個月。柬埔寨的大米價格從0.4美元/公斤急漲到1美元/公斤，首相洪森說禁止出口是確保糧食安全的臨時性措施，並譴責價格飛漲是“經濟破壞”。

　　印尼是另一個主要稻米生產國，但它需要養活其龐大的人口。印尼政府因擔心國內國際市場價格差越來越大，促使國內稻米生產商大量向國外出口，正在草擬禁止大米出口的規章。印尼政府最近還批准國有後勤機構進口150萬噸大米以保証國內供應，儘管農業官員報告說今年稻米產量可能盈余230萬噸。

　　供應危機與信心危機並存

　　專家們將今日之糧食緊張歸咎于一系列原因：2005年來歐洲的歉收和澳大利亞仍在持續的幹旱；為應對100美元/桶的油價，用于轉化為生物燃料的谷物需求急劇上升，尤其是美國和歐洲鼓勵種植生物燃料作物，減少了世界糧食供給；亞洲雙子巨人──中國和印度的崛起，使它們變成糧食渴求者；加之氣候的變化，以及農業投資在全球GDP中的百分比下降。所有這些輻輳起來，使糧食安全從東京到阿比讓都是一個十萬火急的問題。

　　全球糧食供應的潛在問題是令人驚駭的。在20世紀70年代的綠色革命期間，隨著科學耕作技術的引進帶來產量急劇上升後，現在全球的谷物產量年均增長不到1%，遠遠落後于人口增長及其帶來的食品需求。直到2000年，這個問題才浮出水面，當時，亞洲歉收和迅速增長的地區需求，在3年間就合力將全球的糧食儲備從37%減少到17%，吞噬了要費10年之功方能聚累起來的盈余。

　　除去供需層面的原因，糧價走高與最近兩年國際金融市場走向有關。自去年夏天美國爆發次貸危機以來，歐美等國家多次下調利率，這些國家的固定收入投資回報率明顯減少。加上歐美股市屢屢下挫，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉向商品期貨，包括農產品、能源和金屬等在內的期貨全面漲價。

　　儘管當前糧價上漲有這許多原因，但世界糧食供不應求的局面將長期存在，不少分析人士認為，世界將從此進入高糧價時代。

　　眼下的危機主要是市場信心危機。隨著擁有糧食盈余的政府加緊控制手中余糧，那些依賴進口的國家都急吼吼地去爭取供應；加上投機的刺激，使糧食市場價格從2007年中以來上漲了50%以上。當然，供應問題確實存在，但專家指責說，那些禁止谷物出口的政府、賭糧價劇漲的投機者和原本買1麻袋而如今買10麻袋的恐慌的消費者，讓問題變得更加糟糕。

　　令人遺憾的是，糧食出口國目前仍在進一步壓縮市場。不列顛哥倫比亞大學經濟學家巴里切羅稱，最近對出口施予新的控制的國家──包括印度、越南、埃及和柬埔寨，將政治置于經濟之前，“這是一種以鄰為壑的政策，它抑制農民種植更多糧食的積極性，帶來高額利潤的市場交易。”