海外外資審查機制透視：美國15部門聯手辦公

　　為了保障經濟安全，美國打造了一整套制度化的、互相制約的體系，印度則實行“寧錯勿放”的外資審查機制。而中國是不是也應該設立外國投資審查委員會呢？

　　美國：咬人的狗不叫

　　美國外國投資委員會設立後，對企圖併購美國敏感行業的外資企業來說，威懾力不可低估

　　國際先驅導報記者陳剛發自紐約 俗話說，“咬人的狗不叫”。美國政府部門中就有這麼一條看家狗，平時不叫，但長著鋒利的牙齒，把美國“不歡迎的投資”拒之門外。這條狗的名字，叫美國外國投資委員會。

　　審查考量三大因素

　　美國外國投資委員會是美國管理外國投資的專管部門，設立于1988年。之所以設立這個委員會，初衷是為了保障國家安全。與該委員會配套的，則是美國根據1950年國防生產法中的“埃克森-弗勞里奧法”而特別設立的外國投資審批制度。

　　儘管相關制度並沒有對“國家安全”做出明確界定，但從操作層面看，美國政府一般會從是否涉及美國國防生產能力，是否涉及向特定國家銷售、轉售軍事技術，以及是否影響美國在國家安全領域的技術領先地位這三大因素，來考慮是否審核通過該投資項目。

　　根據規定，外國投資人在併購時如果認為項目不構成損害美國國家安全，則不需上報。但是美國投資委員會有權強行要求外國併購方提供有關情況。

　　15個部門聯手辦公

　　美國外國投資委員會是一個跨部門的機構。辦公機構設在財政部，財政部也作為主席單位負責總牽頭。該委員會涉及8個行政部門，其中包括財政部、國務院、商務部、國防部、司法部、國土安全部、能源部和勞工部。

　　此外還有7個白宮機構參與審查過程，包括美國貿易代表辦公室、科技辦公室、管理和預算辦公室、經濟顧問委員會、國家經濟委員會、國家安全委員會和國家情報總監。這些部門中，能源部、勞工部和國家情報總監依職權範圍參與，其他12個部門為固定成員。

　　委員會成員中因各自代表的行業利益不同，對外資併購也存在分歧。一般來講，商務部、財政部多從活躍經濟、提高就業考慮，對外資併購較寬容；國防部、司法部則更多考慮國家安全，想方設法阻止或逼迫收購方簽署妥協條款。

　　通常說來，在接到關于併購的通知後，委員會用30天展開調查。如果成員一致認為不存在安全威脅，審查到此為止，協議繼續履行。但哪怕只有一名成員反對，委員會也必須展開歷時45天的正式調查，然後圍繞是否阻止收購的問題向總統提出建議，總統隨後要在15天內做出決定。

　　威懾作用不可低估

　　自1988年成立以來，儘管該委員會裁定進行調查的比例，僅占受理的數千件併購案總量的1.6%左右，但委員會設立後，對企圖併購美國一些敏感行業的外資企業來說，威懾力不可低估。

　　2007年，美國還在“外商投資與國家安全法”中增加了國家安全方面的限制性解釋，包括購並案件是否有外國政府控制，購並企業所在國在不擴散、反恐、技術轉移等方面的記錄以及購並對長期能源、關鍵資源需求的影響等等。

　　而許多外國企業為了不捅到“國家安全”這個馬蜂窩，或多或少地會作一些妥協：輕則盡量調整、削減併購規模，免去美國外國投資委員會這一關卡；重則自動放棄相關收購。

　　這方面的例子舉不勝舉。如近兩年，迪拜港務公司收購美國6家港口管理公司，以及中海油收購美國優尼科公司受阻，就是典型的例子。而最近中國華為公司聯手美國私募基金貝恩資本公司打算收購美國網絡技術公司3ＣＯＭ的計劃，上周也因為美國政府拒絕放行而流產。