台北市長馬英九陷入特別費風波，由于檢察官陳瑞仁當時也用特別費的性質偵辦國務機要費案，因此民進黨近日漸傳出“若馬英九無罪，陳水扁更不可能有罪。”的說法。將兩案矛頭全指向“制度殺人”。黨團總召柯建銘19日甚至認為，馬英九把公款放入口袋的貪瀆罪証，比陳水扁還明確，馬英九特別費引發的刑事責任，並非制度，也不是轉型正義的問題。

　　民進黨中執會近日決議成立““總統”與行政首長機要費制度研議小組”，19日將與政院討論規範特別費的核銷方式。部分民進黨立委認為，國務機要費應該等同于“總統”的特別費，只是位階不同，制度化後，希望能將國務費性質視為"“總統”"特別費。

　　籲包裹處理消弭社會紛爭

　　陳水扁國務機要費及台北市長馬英九特別費案在政治操作下，已逐漸轉向為制度誘人犯罪的問題。台灣智庫19日在座談會中，探討從國務費到特別費，涉及的轉型正義問題。

　　台大教授陳明通指出，若國務機要費受到法律規範，應有一套審查標准及特定審查人員，絕非用一般檢察官即可調查，台灣這次國務機要費案，就讓日本覺得很不可思議，因為日本檢察官不會查國政機密的案件。

　　他質疑，目前首長使用特別費性質，空間如果很大，那“總統”使用的空間怎麼反而更小呢？卷入這些案子的，一個是“總統”，一個是未來極可能當“總統”的人，在政治斗爭下，問題被無限上綱，因為因襲過去的模式所犯的現在標准錯誤，應該予以赦免，既往不咎，“雖不令人滿意，但應可以勉強接受”。

　　民進黨立委管碧玲認為，制度誘人于罪，馬英九現在自己碰到，就深受其害，若現在不用集體包裹處理，社會將陷入紛爭。台灣有很多余額衝帳以後留下的部分，都是被首長拿去，若以現在的觀點來看，就是貪瀆。管碧玲表示，這些首長錢入戶頭，但沒人像馬英九，把錢匯入自己戶頭，以馬英九的現象，一定會被起訴。“若檢察官侯寬仁沒有把他起訴，顯然和陳瑞仁標准不一。”國民黨得到了轉型正義，但民進黨要求的轉型正義不被滿足，一定會陷入動蕩。

　　盼建立制度以免打擊異己

　　當過三重市長的民進黨立委陳景峻指出，從馬英九特別費的核銷情況來看，行政首長通常不會管，也不會為了那一點錢，大費周章叫秘書或幕僚去動手腳，而主計單位看到送過來的單據是從市長室來的，大多會准，才會造成法律漏洞，為了避免特別費被拿來當作打擊異己工具，建立制度是必要的。

　　此外，柯建銘、民進黨團幹事長葉宜津及打馬英九特別費不遺余力的立委謝欣霓，19日也都認為，國務機要費就是“總統”特別費，而馬英九的部分，犯罪事實已經成立。“豈止起訴，應該被收押！”

　　民進黨目前的操作策略，已逐漸讓國務機要費和特別費畫上等號，演變成“制度殺人”。未來是否以此作為為扁脫身的攻防焦點？雖然柯建銘低調表示：“司法上還須由法官認定。”但一旦能向大家說服讓國務機要費等同特別費後，目前構成既成犯要件明確的馬英九，若能在檢方面前脫身，陳水扁就更有可能過關。