中國力保“糧倉”應對糧食安全壓力上升

　　新華網北京4月2日電（記者王秀瓊）1日清晨的一場春雨沒能為北京“解渴”。當天下午，中國氣象局發布預測，包括北京在內，中國北方地區正在遭受的五年來最嚴重的幹旱將持續發展。

　　這對正忙于春耕的中國農民不是一個好消息，也使中國新一屆國務院提出的力保糧食生產的任務更顯緊迫。

　　“中國面臨的糧食安全壓力正在上升，這是東亞的小農經濟國家在工業化中期階段，農業與工業的比較效益下降都會導致的問題。”中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍說。

　　今年，中國北方持續幹旱，南方剛剛遭受五十年一遇的雪災，更加深了這一問題的複雜性。

　　上周，國務院總理溫家寶在一次電視電話會議上強調，要充分認識進一步加強農業和糧食生產的“極端重要性”，並要求發出“更加明確、更加直接、更加有力的信號”。

　　國務院上周四宣布，中央財政將在今年預算的基礎上再增加252．5億元的“三農”投入，主要是直接補貼給農民，以減少化肥等農業生產資料價格上漲推高的種糧成本。

　　儘管2月居民消費價格指數同比上漲高達8．7％，國家發展和改革委員會仍于上周五再次提高了糧食最低收購價格，2月初以來兩次累計稻谷最低收購價提高9－10％，小麥最低收購價提高4－7％，目的是給種糧農民一顆“定心丸”。

　　“經過多年實踐，中國支農惠農的政策積累了經驗，充分發揮了促進糧食增產的作用。”中國社會科學院農村發展研究所農村政策研究中心主任李成貴說，“對農民的補貼和起保護作用的最低價格就是很好的配套，在現有條件下有效調解了國家糧食安全與農民增收之間的矛盾。”

　　在過去幾十年，中國以占世界不到10％的耕地養活了占世界20％多的人口。據官方數據，去年全國糧食總產量連續四年穩定增長，達5．015億噸，產需基本平衡。

　　然而，工業化和城市化的高速推進使得維系這一平衡日益艱難。

　　溫鐵軍告訴記者，中國農民外出打工收入三四倍于從事農業生產的收入，導致農民對農業生產投入下降，是制約糧食生產發展的重要因素。此外，每年農村資金大規模外流，金融系統有利於農業的投入遠遠不足；耕地征占仍未得到有效控制，糧食安全系數面臨威脅。

　　“中國地域廣大，大部分年份都面臨各種自然災害，但一般不會構成全局性影響。”溫鐵軍說。

　　中國政府已經確定，今後五年將堅持最嚴格的耕地保護制度和工業反哺農業、城市支持農村的方針。中央財政今年預算安排“三農”投入5625億元，比上年大幅增長30％。

　　全球糧價高漲讓中國面臨的糧食安全形勢更為複雜。聯合國糧食及農業組織2月發布報告稱，世界谷物儲備將在今年降至近20年來的最低水平，全球糧食市場供應趨緊、價格高企的局勢短期內難以緩解。

　　3月27日，作為全球大米價格基准的泰國大米報價3月27日飆升30％，達到每噸760美元。為保証國內供應，越南、印度等多個大米輸出國相繼減少了大米出口。

　　溫鐵軍表示，中國稻米生產基本供需平衡，只略有缺口，而國內外糧食價差仍不足以導致因大量出口造成的短缺，因此國際米價上升對國內市場影響有限。

　　海關統計顯示，除大豆外，中國去年出口谷物986萬噸，而進口谷物僅155萬噸。

　　中國已經提出要嚴格控制工業用糧和糧食出口，加快健全儲備體系。去年底和今年初，中國對小麥、大米等原糧及制粉產品採取了取消出口退稅、征收出口暫定關稅和實行出口配額許可証制度等限制措施。

　　李成貴認為，這一輪世界糧食緊缺難以危及中國。“中國糧食儲備穩定，基本自給自足，糧食安全並沒有現實風險。