衛生、旅遊、人力資源領域合作新進展

　　（六）衛生領域合作新進展

　　中國積極參與ＧＭＳ衛生領域各項合作，重點放在邊境地區的傳染病防控方面。中國于2005年至2007年相繼執行了中緬、中老、中越邊境地區艾滋病防控合作試點項目、中緬邊境部分地區瘧疾聯防聯控試點項目、中越邊境地區流動人口肺結核控制合作項目等。特別是在艾滋病防控合作方面，實現了所有與中國接壤的ＧＭＳ國家邊境重點地區的跨境防控合作。此外，中國還于2007年10月及11月舉辦了兩期培訓班，為柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國五國培訓了10名人禽流感診斷、檢測技術人員，提高了相關人員的業務能力。在中國政府的推動下，首屆ＧＭＳ衛生論壇于2007年11月在老撾萬象召開。

　　（七）旅遊領域合作新進展

　　2007年，中國主辦了第20次ＧＭＳ旅遊工作組會議。積極推進《ＧＭＳ旅遊發展戰略》中中方負責牽頭的項目，啟動了《湄公河上游河段（金四角）旅遊區跨國旅遊線路規劃》和《滇西－緬北跨國旅遊線路規劃》編制工作。“越東北與廣西邊境喀斯特山海旅遊區”項目、中越邊境旅遊合作取得實質性進展，其中廣西防城港高林九龍潭中越邊境漂流項目已于2006年開始營業，廣西東興中越界河漂流項目也投入運營。分別與越南和柬埔寨合作策劃了“印象•下龍灣”和“印象•吳哥窟”大型實景演出項目。大力推進泛北部灣旅遊合作和中越“兩廊一圈”旅遊合作，並開通了北海至越南下龍灣海水旅遊線路。中國出資為老撾和越南等國培訓旅遊人才。

　　（八）人力資源領域合作新進展

　　中國政府高度重視與ＧＭＳ成員國的人員交流與合作。中國積極利用由中方出資的“中國－東盟合作基金”和“亞洲區域合作專項資金”，與ＧＭＳ成員國開展人力資源開發領域的合作。2005年以來，中國政府通過舉辦各類研修班和技術培訓班，每年為ＧＭＳ國家培訓了大量各級官員和各類實用技術人員。“金邊培訓計劃”迄今兩期項目共為ＧＭＳ各國培訓了900多人次，三期項目已于2007年7月啟動，中國積極參與“金邊培訓計劃”，通過培訓在國內開展能力建設。同時，中國政府還通過在亞洲開發銀行設立的“中國減貧與區域合作基金”為“金邊培訓計劃”提供了資金支持。此外，中方積極開展了有關防控拐賣婦女、兒童以及提高移民安全性的研討活動。

　　（九）貿易與投資領域合作新進展

　　中國積極落實ＧＭＳ第二次領導人會議通過的《貿易投資便利化戰略行動框架》，制訂並已開始正式實施中國行動計劃。在海關領域，積極研究符合ＧＭＳ實際的“單一窗口”模式，著手編寫《便運協定》專用操作手冊；在檢驗檢疫領域，推動實施檢驗檢疫部門與海關之間的通關單聯網核查；貿易物流領域，倡議建立ＧＭＳ物流合作協調機制，制訂ＧＭＳ物流項目合作的國內工作方案；在商務人員流動領域，簡化簽證申辦手續，在網站上發布和更新簽證政策信息，並推出了中國公民免填出入境登記卡和提高邊檢服務水平的12項措施等新政策。

　　從2005年至今，中國與有關國際組織合作，在貿易和投資領域先後開展了19個項目活動，包括舉辦專題研討會、培訓班和開展課題研究等，直接參與人數逾千人。此外，中國以南北經濟走廊的重點口岸──河口口岸（雲南）和友誼關口岸（廣西）為切入點，設立了ＧＭＳ通關信息服務站，通過計算機信息檢索和陳列免費宣傳資料等方式，向公眾提供多方面的信息。

　　此外，中國政府高度重視在禁毒領域與國際組織和相關國家的合作，採取了一系列政策措施。2006年，中國政府出台專門政策，加大對境外替代種植工作的支持力度。一是安排專門的境外替代種植專項資金，對中國企業在緬甸、老撾北部從事替代種植、發展替代產業予以扶持。二是擴大了進口返銷產品的品種範圍、延長了進口配額的有效期。三是中國出口信用保險公司制定了對企業開展境外替代種植項目予以保險支持的辦法。四是向緬甸政府提供援助在緬北果敢地區實施毒品替代種植項目。五是為便利替代種植人員到境外開展工作制訂了靈活的措施。

　　中國政府與老撾、緬甸簽訂合作協議，積極開展雙邊合作。2006年，中國政府援助老撾60萬美元建設一所戒毒康複中心，提供一批價值60萬元的戒毒藥品；為緬甸政府提供2萬噸大米的緊急援助，以避免緬北煙農因生活困難而複種罌粟。2007年，中國政府與聯合國毒品和犯罪問題辦公室在北京聯合舉辦了第七屆東亞次區域禁毒諒解備忘錄簽約國部長級會議，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等6國主管部長級官員出席了會議，通過了《2007年ＭＯＵ北京宣言》。中國還切實加強與大湄公河次區域國家在禁毒執法領域的合作，多次開展聯合行動，成功破獲了多起跨國制販毒大案。

　　四、中國雲南省和廣西區參與ＧＭＳ合作情況

　　雲南省和廣西壯族自治區地處中國西南部，與緬甸、老撾、越南接壤，是中國參與次區域合作的直接相關地區。兩省區國土面積共63．07萬平方公里。2007年，兩省區總人口9516萬人，地區生產總值1403億美元，人均地區生產總值1474美元。受多種因素影響，兩省區經濟和社會發展總體上還比較落後，2007年末，兩省區絕對貧困人口273．4萬人（按中國政府扶貧標準計算，即人均年收入低于693元，該標準低于聯合國提出的人均每日支出1美元的水平），低收入人口660．8萬人。積極務實地參與次區域合作，推動加快開發開放進程，是兩省區經濟社會發展和民生改善的必然要求。

　　雲南省有15個少數民族與周邊國家跨境而居，廣西區是以壯族為主體的民族自治區和中國著名僑鄉，兩省區與次區域各國人民之間的交往源遠流長。兩省區是中國主要的熱帶省份，農業在全國獨具特色，而與次區域各國具有共同性。在主導產業上，雲南以煙草、水電、有色金屬、鋼鐵、礦產開發、化工、生物資源開發為主，廣西以有色金屬、制糖、電力、汽車、林漿紙一體化、鋼鐵錳業為主，這些產業在中國西南地區乃至全國具有一定優勢，並與次區域各國有較強互補性。在旅遊方面，兩省區既是中國重要的旅遊目的地，又是中國與次區域國家間最便捷的旅遊通道。兩省區與次區域各國在各個領域的合作潛力巨大。

　　ＧＭＳ第二次領導人會議以來，在中央政府的支持和指導下，兩省區與次區域各國相關地區合作關係不斷深化，各領域合作穩步推進。

　　雲南省與次區域國家相關地區建立了“雲南─泰北工作組”、“滇越五省市經濟協商會”、“雲南─老北工作組”、“滇緬合作商務論壇”等雙邊合作機制。廣西區2005年正式參與次區域合作以來，確立了本區參與合作的部門協調機制，制定了合作戰略框架和行動計劃。

　　公路、鐵路、航運、機場、口岸以及電力、電信等基礎設施建設進展順利，已建成設施運營良好。如今，雲南省與越、老、緬三國邊境地區已開通了11條國際客貨運輸線路，昆明－萬象客運已開通運營，廣西區已獲批越南的國際道路運輸線路22條，其中10條線路已開通。

　　農業開發、環境保護、旅遊、衛生、人力資源開發等合作項目全面落實。雲南省分別與老撾、緬甸、柬埔寨等國相關地區簽署了建設農業科技示範園的協議，廣西區與越南廣寧省簽署了農業合作協議。雲南省積極為周邊國家培養各類專業技術人才，招收留學生的70％以上為次區域國家所派，廣西區利用語言優勢，建立中國－東盟人才開發與合作廣西基地，為次區域國家培養各類人才。

　　另外，兩省區積極落實中央政府承諾的次區域合作其他各項任務。以禁毒合作為例，在國家的支持和指導下，雲南省不斷加強與次區域國家在打擊毒品走私、緝毒警員培訓、罌粟替代種植、信息交流等方面的合作。在重點推進的綠色禁毒和罌粟替代種植方面，嘗試多種發展模式，鼓勵和支持企業到境外開展替代種植，並取得了初步成效。截至2007年7月底，全省在境外開展替代發展的企業達135家，較2005年度的73家增長84．9％。

　　中國政府秉持與周邊國家共同繁榮富裕的理念，一貫高度重視邊疆地區的開發開放。按照實施區域協調發展戰略的要求，中國不斷加大對包括雲南省和廣西區在內的西部地區的財政轉移支付和投資支持力度。近年來，中國積極推進廣西北部灣經濟區等重點地區的開發開放，努力發揮其在區域發展中的引領帶動作用。上述重大舉措必將會對包括兩省區在內的次區域注入新的活力，同時，次區域合作的不斷深化也將為雲南、廣西兩省區提供更加豐富多樣的發展機遇。

　　五、中國參與下一階段ＧＭＳ合作的設想

　　（一）交通合作

　　中國將在公路、水運、鐵路、民航諸方面進一步推進與ＧＭＳ各國的合作。積極推動ＧＭＳ次區域運輸通道及相關基礎設施建設，為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設提供一半資金。加快南北通道國內各路段及相關口岸設施的改建和完善，以盡快形成該次區域的公路網絡。積極開展包括瀾滄江－湄公河在內的國際航運合作。推動全面有效實施《便運協定》及其附件和議定書，早日實現ＧＭＳ六國之間人員和貨物的便捷流動，以促進次區域人員往來、經貿和旅遊業的發展。在加快泛亞鐵路國內段建設的同時，繼續積極參與泛亞鐵路項目的國際合作，與次區域各國一道共同推進泛亞鐵路建設。繼續以雙邊框架為基礎，積極擴大與次區域各國的航空運輸安排，促進中國與越南、老撾和柬埔寨的航空運輸市場的相互開放。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎，積極探索多邊民航合作框架。加強交通領域人力資源開發和能力建設方面的合作。

　　（二）能源合作

　　中國願與ＧＭＳ各方一道，通過充分協商和發揮比較優勢，按照大湄公河次區域電力貿易運營協議提出的ＧＭＳ電力貿易發展“四個階段”的設想和所制定的未來行動計劃，積極推動ＧＭＳ總體電力發展規劃、ＧＭＳ電力數據庫及網站的建立、ＧＭＳ電力運行標準及輸電規則等各項優先開展的重點工作，發展兩國間、多國間的電力合作及交易，以便最終建立起統一的ＧＭＳ電力市場，在次區域範圍內實現電網互聯及自由的電力交易，實現資源的優化配置，提高聯網效益，優勢互補，互惠互利，平等共贏。中國願意與其他ＧＭＳ各國家拓展能源合作，包括提高能效、發展替代能源，以確保次區域的能源安全。

　　（三）電信合作

　　中國十分重視並將繼續推進同ＧＭＳ各方在電信領域的合作。在湄公河次區域信息高速公路項目一期工程基礎上，要積極推進湄公河次區域信息高速公路二期工程建設的啟動和實施，包括在網絡運營與維護方面展開廣泛合作。積極探討並推進基于湄公河次區域信息高速公路的各類信息化應用項目。加強次區域各國對農村通信政策、農村地區通信發展經驗的交流和溝通，推進農村通信示範工程建設，共同推動次區域農村地區通信的發展。通過多種方式進一步加強次區域各國信息通信主管部門之間的溝通、交流與合作，繼續開展ＧＭＳ電信高官培訓項目，提高次區域相關人員的技術和管理能力。

　　（四）農業合作

　　中國將積極推進首屆ＧＭＳ農業部長會議審議通過的《ＧＭＳ農業合作戰略框架與農業支持核心計劃（2006－2010）》的落實，按照《框架計劃》提出的ＧＭＳ農業合作的戰略、重點領域和重點項目，加強各方面的跟蹤協調，提高ＧＭＳ國家農業合作的質量和效益。中國將進一步加強與亞行以及ＧＭＳ國家的溝通與交流，致力于擴展合作領域和深度，促進糧食安全與減貧事業、促進跨境農業貿易和投資、實現自然資源的可持續利用。

　　中國將繼續發揮在農業技術、能力建設、信息交流等方面的優勢，進一步強化對ＧＭＳ國家的合作與交流，穩步推進在農產品質量安全標準、農業信息服務系統建設、農業技術交流和示範、跨境動物疫病聯防聯控等方面的合作，並將推動次區域在以下方面開展工作：一是加快統一農產品質量安全標準，促進跨境農業貿易和投資健康發展；二是盡快落實禽流感防控關鍵措施，增強跨境動物疫病聯防聯控能力；三是加快推廣以沼氣為主的生物質能源的開發利用，改善農村生態環境；四是充分發揮ＧＭＳ農業信息網的作用，提高次區域農業信息服務水平；五是致力糧食安全與減貧事業，向縱深推動ＧＭＳ鄉村發展合作。

　　（五）環境合作

　　中國將積極結合國內情況，堅持圍繞以“生物多樣性保護走廊項目”為核心，結合其他核心環境規劃項目，積極推動在生物多樣性保護走廊項目區域內開展戰略環境影響評價指標的選取工作；加強ＧＭＳ在聯合國《生物多樣性公約》框架下開展履約交流與合作；並鼓勵在生物多樣性保護走廊項目內開展氣候變化領域的合作，加強氣候變化對生物多樣性的影響研究，促進氣候變化與生物多樣性保護走廊項目示範點內的農村環境保護工作相結合。中國將在ＧＭＳ環境合作中切實貫徹“環保上相互幫助、協力推進、共同呵護人類賴以生存的地球家園”的方針，樹立形象，促進建設和諧區域，並營造有利於次區域環境與發展的國際合作空間。

　　中國將積極推動ＧＭＳ成員國在邊境地區的環境執法能力建設，提高各成員國在危險廢物非法越境轉移和森林保護管理領域的政策執法水平，鼓勵開展建立ＧＭＳ各成員國的執法網絡；並鼓勵各國跨界經濟貿易與投資活動遵守可持續發展原則，加強次區域與環境有關的貿易與投資能力建設。

　　（六）人力資源開發合作

　　中國將積極推進“金邊培訓計劃”的實施，以雲南和廣西為參與區，以大西南各省區和全國的技術和師資為後盾，鼓勵和支持雲南省有條件的大學、專業技術學校和培訓機構參與次區域人力資源培訓項目，積極推進次區域雲南人力資源開發培訓基地的建設。中國將繼續加強次區域教育合作，開展基礎教育、職業教育以及高等教育等領域交流與合作，積極推進次區域內職業資格互認、高等教育學歷學位互認工作，多渠道擴大次區域國家來華留學政府獎學金名額。進一步建立完善面向次區域的遠程教育網絡，不斷豐富遠程教育信息資源。中國政府將加強與次區域各國的外交磋商，簽訂次區域國際人力資源開發及培訓的多邊協議和實施方案。

　　（七）衛生合作

　　中國將在既有合作框架下，促成與ＧＭＳ國家間更加穩定、可持續的長效衛生合作機制。推動形成包括艾滋病、禽流感、登革熱等傳染病控制合作在內的ＧＭＳ衛生合作戰略；將中緬瘧疾項目，中緬、中老、中越艾滋病項目及中越結核項目發展為與次區域更多國家的合作，形成區域層次的合作項目；增進和完善與次區域國家在傳染病疫情信息交流與共享機制建設方面的合作。加強國內各部門之間協調，尤其是與農業、出入境檢驗檢疫等部門的合作，全面推動跨邊境地區項目的深入開展。中國還將承辦第二屆ＧＭＳ衛生論壇。

　　（八）旅遊合作

　　中國將繼續在國家層面關注並積極推動ＧＭＳ旅遊合作，與ＧＭＳ其他各國共同協作努力，推出和促銷跨國旅遊線路，培育具有鮮明特色的ＧＭＳ旅遊區。重點推進雲南、廣西兩省區參與ＧＭＳ的旅遊合作。雲南省將加快編制完成《湄公河上游河段（金四角）旅遊區跨國旅遊線路規劃》和《滇西──緬北跨國旅遊線路規劃》。廣西壯族自治區將繼續深化與越南廣寧省的旅遊合作，爭取盡快開通中越跨國自駕車旅遊線路；繼續深入開展與越南、柬埔寨的文化旅遊合作，大力推進泛北部灣旅遊一體化合作，盡早形成泛北部灣旅遊圈。

　　（九）貿易和投資合作

　　中國政府將繼續加強與ＧＭＳ其他國家及與亞洲開發銀行等國際金融機構的合作，不斷推進貿易投資便利化，提高通關效率，為本地區的經濟增長和共同繁榮做出貢獻。中國政府願與ＧＭＳ其他成員一道，進一步消除ＧＭＳ貿易投資障礙，營造便利快捷的環境。中國政府將在亞洲開發銀行及其他國際金融機構的支持與協調下，重點開展海關、檢驗檢疫、貿易物流、商務人員流動和信息平台建設等五個ＧＭＳ貿易便利化優先項目；繼續加強各國間的政策協調，切實實施《貿易投資便利化戰略行動框架》和《便運協定》，推動交通走廊真正發展成經濟走廊，帶動沿線地區的經濟增長；以一站式試點口岸為切入點，著力推進貿易便利化，改善口岸及邊境城市的基礎設施水平，取得邊境基礎建設和貿易投資便利化的雙贏；大力開展能力建設，為政府官員特別是口岸執法人員提供更多的培訓機會，提高其政策水平和監管能力，為工商界提供更好的服務。

　　此外，中國將繼續致力于加強與次區域有關國家和國際組織的磋商與合作，繼續推動在次區域建立中央層面更加穩定的合作機制，加大對毒品犯罪的打擊力度，努力減少毒品對本地區的危害。繼續落實第七屆東亞次區域禁毒諒解備忘錄簽約國部長級會議簽署的《2007年ＭＯＵ北京宣言》、更新後的《次區域行動計劃》、以及中緬、中老、中越、中泰雙邊禁毒合作協議和《中華人民共和國國家禁毒委員會和緬甸聯邦中央肅毒委員會關于在緬北地區聯合進行衛星遙感監測罌粟種植的意向備忘錄》等文件精神，全面推動次區域禁毒合作。繼續切實加強次區域國家在禁毒執法領域的合作。同時，中國政府將繼續積極支持次區域國家開展替代種植，爭取本地區盡早全面消除非法罌粟種植。