中國參與大湄公河次區域經濟合作國家報告發布

　　新華網北京3月27日電 國家發展和改革委員會、外交部和財政部27日在此間聯合發布中國參與大湄公河次區域經濟合作國家報告。報告全文如下：

　　一、綜述

　　湄公河是亞洲一條重要的國際河流，發源于中國青藏高原唐古拉山，自北向南流經中國青海、西藏、雲南3省區和緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南5國，于越南胡志明市附近注入南中國海，全長4880公里。湄公河在中國境內段稱為瀾滄江。

　　大湄公河次區域是連接中國和東南亞、南亞地區的陸路橋梁，地理位置十分重要。該區域總面積256．86萬平方公里，總人口約3．2億。域內蘊藏著豐富的水資源、生物資源、礦產資源，具有極大的經濟潛能和開發前景。

　　大湄公河次區域各國歷史悠久，風景秀麗，民族文化多姿多彩。長期以來，受多種因素影響，次區域經濟和社會發展相對落後，其中柬埔寨、老撾和緬甸被聯合國列入最不發達國家之列。近年來，次區域各國都在進行經濟體制改革，調整產業結構，擴大對外開放，加快經濟發展已經成為各國的共同目標。

　　1992年，在亞洲開發銀行倡議下，大湄公河次區域6國舉行首次部長級會議，共同發起了大湄公河次區域經濟合作（ＧＭＳ）機制，以加強各國間的經濟聯繫，促進次區域的經濟社會發展，實現共同繁榮。此後，ＧＭＳ事務部長會議原則上每年舉行一次。

　　2002年11月3日，ＧＭＳ首次領導人會議在柬埔寨金邊舉行，批准了《次區域發展未來十年戰略框架》，並決定其後每3年在成員國輪流舉行一次ＧＭＳ領導人會議。ＧＭＳ合作開始上升到領導人層級，次區域合作由此進入了一個新階段。

　　ＧＭＳ第二次領導人會議于2005年7月4日至5日在中國昆明舉行。與會6國簽署了便利客貨運輸、動物疫病防控、信息高速公路建設和電力貿易等多項合作文件，批准了ＧＭＳ貿易投資便利化行動框架和生物多樣性保護走廊建設等多項合作倡議。會議確立了以“相互尊重、平等協商、注重實效、循序漸進”為主要內容的合作指導原則，次區域合作由此邁上新台階。

　　ＧＭＳ合作以項目為主導，根據次區域成員的實際需求提供資金和技術支持。自啟動以來，ＧＭＳ合作圍繞基礎設施建設、跨境貿易與投資、私營部門參與、人力資源開發、環境保護和自然資源可持續利用五大戰略重點，截至2007年底，在交通、能源、電信、環境、農業、人力資源開發、旅遊、貿易便利化與投資九大重點合作領域開展了180個合作項目，共投入資金100億美元，有力地推動了次區域各國的經濟社會發展。其中，投資項目34個，總投資98．7億美元，亞行自身提供貸款34．26億美元，動員成員國及其他發展伙伴分別投資29．8億美元和34．66億美元；技術援助項目146個，涉及資金1．66億美元，其中亞行提供贈款7579萬美元。

　　大湄公河次區域其他國家都是中國的友好鄰邦，與中國的傳統友誼源遠流長。中國歷來重視鞏固和發展與次區域各國的睦鄰友好關係。近年來，中國與各國的高層交往十分頻繁，人員往來不斷增加，經貿聯繫日益密切，社會文化交流更加活躍，各領域合作逐漸拓展和深化。

　　中國願與次區域各國一道繼續不斷深化ＧＭＳ合作，加快次區域基礎設施建設，推進貿易投資便利化與自由化，努力實現次區域的互聯互通；加強能力建設和相互交流，提高整體競爭力，促進次區域經濟社會全面發展和人民生活水平的不斷提高；進一步鞏固和發展與各國的傳統友誼，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的次區域環境。

　　ＧＭＳ第三次領導人會議將於2008年3月30日至31日在老撾萬象舉行，中國將與次區域各國和亞行一道精心設計、周密籌劃，推動會議取得具體、務實的成果，進一步拓寬和深化ＧＭＳ合作，為次區域各國實現共同繁榮作出貢獻。

　　二、中國與ＧＭＳ各國的經濟貿易關係

　　自2005年第二次ＧＭＳ領導人會議以來，中國與大湄公河次區域國家之間雙邊貿易繼續保持了良好的發展勢頭，貿易結構進一步改善，雙邊投資額也有了較快增長。中國在次區域5國積極開展的勞務承包和設計咨詢，合同額和營業額逐年上升。中國還以合資或獨資等方式參與柬埔寨、泰國、越南的經貿合作區開發建設，促進了當地的經濟發展。

　　（一）與柬埔寨的雙邊貿易與投資

　　2007年，中柬雙邊貿易額為9．33億美元，比2004年增長193．6％。其中，中國對柬埔寨出口8．82億美元，進口0．51億美元，分別比2004年增長195．1％和170．0％。從品種來看，中國對柬埔寨主要出口商品是紡織紗線、織物及制品、服裝及衣著附件、農產品、船舶和鋼材等；自柬埔寨進口主要商品是原木、天然橡膠、鋸材、紡織紗線、織物及制品、服裝及衣著附件等。截至2007年底，柬埔寨對華累計實際投資0．84億美元；中國對柬埔寨非金融類累計直接投資達1．9億美元。

　　2005年，中國企業在柬埔寨簽訂承包勞務和設計咨詢合同額3．8億美元， 2006年為3．2億美元，2007年為5．6億美元。截至2007年底，中國企業在柬累計簽訂承包勞務和設計咨詢合同額19．7億美元，累計完成營業額8．6億美元。

　　此外，由中、柬合資成立的西哈努克港經濟特區有限公司將共同開發建設柬埔寨太湖國際經貿合作區。該合作區啟動土地開發面積1平方公里，總開發面積11．08平方公里，總投資26億元人民幣，以輕紡服裝、機械電子、高新技術為主導產業。

　　（二）與老撾的雙邊貿易與投資

　　2007年，中老雙邊貿易額為2．49億美元，比2004年增長218．4％。其中，中國對老撾出口1．64億美元，進口0．85億美元，分別比2004年增長162．4％和653．8％。從品種來看，中國對老撾主要出口商品是摩托車、鋼材、摩托車及自行車零件、汽車和汽車底盤、電線電纜等；進口主要商品是原木、未鍛造的銅及銅材、農產品、鋸材和銅礦砂及其精礦等。截至2007年底，老撾累計在華實際投資達0．17億美元；中國對老撾非金融類直接投資累計達1．46億美元。

　　2005年，中國企業在老撾簽訂承包勞務和設計咨詢合同額1．8億美元，2006年為3．6億美元，2007年為6．1億美元。截至2007年底，中國企業在老撾累計簽訂承包勞務和設計咨詢合同額22．8億美元，累計完成營業額14．1億美元。

　　（三）與緬甸的雙邊貿易與投資

　　2007年，中緬雙邊貿易額為20．57億美元，比2004年增長179．7％。其中，中國對緬甸出口16．86億美元，進口3．71億美元，分別比2004年增長179．6％和179．2％。從品種來看，中國對緬甸主要出口商品是紡織紗線、織物及制品、鋼材、摩托車、農產品和成品油等；進口主要商品是原木、鋸材、農產品、天然橡膠和寶石等。截至2007年底，緬甸累計在華實際投資達0．76億美元；中國對緬甸非金融類直接投資累計達1．34億美元。

　　2005年，中國企業在緬甸簽訂承包勞務和設計咨詢合同額5．1億美元，2006年為3．1億美元，2007年為4．5億美元。截至2007年底，中國企業在緬甸累計簽訂承包勞務和設計咨詢合同額47．2億美元，累計完成營業額30．5億美元。

　　（四）與泰國的雙邊貿易與投資

　　2007年，中泰雙邊貿易額為346．38億美元，比2004年增長199．7％。其中，中國對泰國出口119．74億美元，進口226．65億美元，分別比2004年增長206．4％和196．4％。從品種來看，中國對泰國主要出口商品是鋼材、自動數據處理設備的零部件、紡織紗線、織物及制品和電話機等；自泰國進口主要商品是自動數據處理設備及其部件、集成電路、農產品、初級形狀的塑料和天然橡膠等。截至2007年底，泰國累計在華實際投資達29．65億美元；中國對泰國非金融類直接投資累計達3．02億美元。

　　2005年，中國企業在泰國簽訂承包勞務和設計咨詢合同額8．8億美元，2006年為10．7億美元，2007年為8．2億美元。截至2007年底，中國企業在泰國累計簽訂承包勞務和設計咨詢合同額56．1億美元，累計完成營業額31．1億美元。

　　此外，由中、泰合資成立的泰中羅勇工業園開發有限公司正在積極承建泰中羅勇經貿合作區。該園區總體規劃面積3．5平方公里，包括一般工業區、保稅區、物流倉儲區和商業生活區，主要吸引汽配、機械、家電等中國企業入園設廠。目前已開發1．5平方公里，簽約入區企業12家，吸收投資9900萬美元。

　　（五）與越南的雙邊貿易與投資

　　2007年，中越雙邊貿易額為151．15億美元，比2004年增長224．2％。其中，中國對越南出口119．00億美元，進口32．16億美元，分別比2004年增長279．3％和129．6％。從品種來看，中國對越南主要出口商品是鋼材、紡織紗線、織物及制品、成品油、鋼坯及粗鍛件和農產品等；自越南進口主要商品是煤、農產品、原油、天然橡膠和原木等。截至2007年底，越南累計在華實際投資達1．08億美元；中國對越南非金融類直接投資累計達3．79億美元。

　　2005年，中國企業在越南簽訂承包勞務和設計咨詢合同額11．6億美元，2006年為27億美元，2007年為22．3億美元。截至2007年底，中國企業在越南累計簽訂承包勞務和設計咨詢合同額81．8億美元，累計完成營業額34．5億美元。

　　此外，中國企業擬在越南峴港市和前江省新福縣兩地實施合作區建設的有關工作進展順利。位於前江省新福縣的中國龍江經濟貿易合作區規劃面積6平方公里，產業定位是紡織輕工、機械電子、建材化工等，2007年11月，前江省頒發了投資執照，預計2008年3月能移交1．5平方公里土地。

　　三、中國參與ＧＭＳ合作的新進展

　　自2005年ＧＭＳ第二次領導人會議以來，中國政府進一步大力推進ＧＭＳ合作，並在各種協調機制中發揮著積極作用。中國繼續在交通、能源、電信、環境、農業、人力資源開發、旅遊、貿易便利化和投資等九大重點領域深化與ＧＭＳ各國的合作，並不斷推進衛生、禁毒等其他領域的合作，取得了豐碩的成果。

　　（一）交通領域合作新進展

　　南北經濟走廊西線（昆明─老撾─曼谷公路），由中國出資建設的昆曼公路老撾境內1／3路段已于2006年6月提前一年完成。目前，中國正在加緊進行境內小猛養－磨憨175公里路段的改造，計劃于2008年上半年建成通車。南北經濟走廊中線（昆明－河內－海防）的中國境內昆明－河口段400公里高等級公路將於2008年全部建成通車。另外，該通道上的中越河口－老街紅河公路大橋已于2006年啟動建設，並計劃于2008年竣工。南北經濟走廊東線（昆明─南寧─河內）的中國境內南寧至友誼關高速公路（179公里）已于2005年底建成通車。北部走廊（昆明─大理─瑞麗─緬甸）中國境內的昆明─安寧─楚雄─大理─保山497公里路段已建成高速公路，保山─龍陵78公里高速公路利用亞行貸款建設並將於2008年完工。河道建設方面，完成了瀾滄江景洪至中緬243號界碑71公里五級航道建設主體工程，航道灘險整治工作基本完成，瀾滄江境內段景洪以下航道達到了通航300噸級船舶的標準。

　　中國與各國密切合作，簽署了《ＧＭＳ便利貨物及人員跨境運輸協定》（簡稱《便運協定》）的附件和議定書，完成了《便運協定》全部17個附件和3個議定書的國內接受程序，並簽署了中越關于在河口－老街口岸初步實施《便運協定》的諒解備忘錄。根據《便運協定》的規定，中國成立了國家便利運輸委員會，負責協調和處理《便運協定》執行中出現的具體問題。中國編寫了關于實施《便運協定》的《國家行動計劃》和《實施手冊》，並舉辦了由中央相關部委、雲南和廣西兩省區相關單位及7個口岸聯檢機構參加的關于實施《便運協定》及其附件和議定書的培訓班。

　　中國積極參與泛亞鐵路合作，組織開展了泛亞鐵路境內和境外段調研。利用中國政府對外援助資金，先後完成了柬埔寨境內巴登－祿寧（約255公里）鐵路缺失段前期可行性研究和緬甸境內木姐－臘戍段（約150公里）的踏勘工作。與泛亞鐵路東、中、西三個方案相對應的中國境內段項目均已列入了中國的《中長期鐵路網規劃》和《鐵路“十一五”規劃》。其中：東線新建玉溪至蒙自鐵路已于2005年開工建設，預計2010年竣工；新建蒙自至河口鐵路項目建議書已批複。西線昆明至廣通鐵路擴能工程已批複可研報告，2007年已開工建設；廣通至大理鐵路擴能工程已完成預可研審查，報送了項目建議書，有望盡快開工建設；新建大理至瑞麗鐵路可研報告已獲中國政府審批，重點工程已開工建設。中線玉溪至磨憨鐵路將根據境內社會經濟發展和境外鐵路建設情況適時啟動前期研究工作。

　　中國進一步完善機場現有功能，適度建設支線機場，不斷擴大航線網絡，與周邊現有通用機場共同形成空港群體，以促進與次區域國家航空運輸快速協同發展。一方面，中國分別于2004年、2006年與泰國、緬甸實現雙邊航空運輸市場准入相互放開。另一方面，中國與越南、柬埔寨和老撾的航空關係也因近年來經貿往來增多而取得了較大進展。2007年，中國與次區域國家之間共有16家航空公司在39條航線上經營國際航班，比2005年增加了2家航空公司和1條航線。

　　（二）能源領域合作新進展

　　自2004年9月25日，雲南河口─越南老街110千伏線路正式送電以來，中國南方電網已有2條220千伏、3條110千伏送電通道向越南供電，到2007年底，已累計送電約41億千瓦時。2006年8月和11月，中老、中越雙方分別簽訂了備忘錄，中國南方電網公司將以ＢＯＴ方式投資建設老撾南塔河1號水電工程和越南平順省永興燃煤發電廠一期工程。此外，中柬雙方還正式簽訂了《南方電網公司開展柬埔寨王國松博（規劃容量3000ＭＷ）和柴阿潤（規劃容量260ＭＷ）兩個水電項目可行性研究諒解備忘錄》。目前正按照諒解備忘錄的要求，加快以上項目的可行性研究工作。中國電力企業與緬甸相關部門就緬甸水電開發問題進行了接觸。

　　（三）電信領域合作新進展

　　大湄公河次區域信息高速公路一期工程順利推進；中國、老撾、泰國和越南境內段建設已經完成，中國─老撾、中國─越南、中國─緬甸、老撾─泰國、泰國─緬甸、老撾─越南、越南─柬埔寨等國際連接均已建成。緬甸段和柬埔寨段的相關建設也已啟動，可望在2008年3月底完成一期工程建設。中國昆明國際出入口局已于2007年8月建成。此外，中國協助亞洲開發銀行在廣西桂林舉辦了ＧＭＳ第七次電信論壇。在成功舉辦了首期ＧＭＳ電信高官培訓項目以後，中國又連續舉辦了第二期、第三期及第四期培訓項目。

　　（四）農業領域合作新進展

　　2007年4月在北京主辦了首屆ＧＭＳ農業部長會議。審議通過了《ＧＭＳ農業合作戰略框架與農業支持核心計劃（2006－2010）》，發表了《ＧＭＳ農業部長聯合聲明》，明確了今後四年ＧＭＳ農業合作的戰略、重點領域和重點項目。在亞行和次區域各國的大力支持下，由中國政府牽頭組織建設和管理的“ＧＭＳ農業信息網”于2007年4月開通儀式，為次區域各國農業信息交流提供了一個重要的平台。

　　中國十分重視與ＧＭＳ各國的農業科技培訓和推廣合作。3年多來共投入人民幣近200萬元，舉辦各類培訓班7個，培訓ＧＭＳ國家技術人員130人次。中國積極組織有關省區在柬埔寨、老撾等ＧＭＳ國家開展農村戶用沼氣技術試驗示範項目、在緬甸開展橡膠苗木生產和加工示範項目以及農業科技園區合作、與柬埔寨政府合作開展種豬示範推廣項目。此外，中國還利用由中方出資的“亞洲區域合作專項資金”、“中國─東盟合作基金”，與老、緬、越開展動物疫病防控合作，推動次區域跨境聯防聯控。

　　（五）環境領域合作新進展

　　中國積極參與次區域的環境合作，率先提出並大力推動生物多樣性保護走廊項目，專門成立了項目國家級支持機構，將中國雲南省西雙版納和香格里拉德欽地區列入了項目執行第一階段重點區域。此外，中國還于2007年在廣西和雲南成功舉辦了ＧＭＳ第十三次環境工作組會議和“七彩雲南”生物多樣性保護國際論壇，擴大了中國參與大湄公河次區域環境合作和生物多樣性走廊項目的積極影響。ＧＭＳ第十三次環境工作組會議還明確了中國廣西區將參與生物多樣性走廊項目第二階段活動。