廣東率先規劃基本公共服務均等化

　　本報訊 記者嚴麗梅、 通訊員範小花報導：如何統籌廣東的區域發展？規劃和實現基本公共服務均等化是現階段的現實選擇。昨天，廣東就此召開了專家座談會，來自國家有關部委、研究機構和高等院校的20多位知名專家和學者，圍繞這一改革新命題建言獻策，奉獻了一場思維盛宴。省委常委、常務副省長黃龍雲到會並致辭。

　　廣東首開先河有示範作用

　　中國經濟體制研究會會長、中國（海南）改革發展研究院院長高尚全認為，廣東率先研討全省基本公共服務均等化發展戰略規劃，是深入貫徹科學發展觀的重要舉措，在全國範圍內將發揮示範作用。

　　中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林指出，在發展市場經濟的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務制度和體系，推進基本公共服務均等化，是中國發展的必由之路。其制度建設對於實現全面小康社會目標的意義而言，可以同30年的市場經濟體制改革相提並論。廣東作為中國改革開放的先行之地，提出基本公共服務均等化，是符合實際的重要決策，並將對新時期我國經濟社會發展產生廣泛而深遠的影響。

　　廣東省財政科學研究所所長黎旭東表示，在廣東，民生政府、民生財政的觀念已深入人心。現在，廣東提出規劃全省基本公共服務均等化，是將此作為規範化和制度化安排統一地來運作，是從理論到實踐的破題。

　　建議政府採購送文化下鄉

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院教授常修澤提出，公共產品和公共服務的供給，只靠政府遠遠不夠，應建立“三合一”體制：政府管基本，市場管操作，社會管善助。

　　常修澤分析，廣東國有、私人、外資和各種混合型資產占比重很大，因此，要從產權結構出發，設計基本公共服務均等化規劃。他建議廣東借鑒國外比較成熟的公司伙伴關係機制，有四種方式：公私合資合作制，如現在新農村合作醫療；托管制，例如南京等地搞的藥房托管；特許權的經營制；政府採購制。

　　財政部科研所所長賈康在發言中也強調，在市場經濟條件下，政府財力要發揮四兩撥千斤的槓桿機制。他認為，在中國廣大農村區域實現基本公共服務的改善，並不意味著要養很多人和機構。如在欠發達區域，文化站既要有站長、副站長和管理員，還要有書籍，這樣是否能讓百姓享受到實際的好處？是否可以在機制上採取政府採購的方式解決。如江西財政就每年撥款3000萬元，放電影還是耍雜技，都通過招投標的方式送文化下鄉，使農民文化上獲得實際的好處。

　　廣東可先試“公共服務券”

　　遲福林在主題發言中直指，推進基本公共服務均等化的關鍵，在于政府轉型，加快建設公共服務型政府。同時，從廣東的情況來看，能否在全國率先推出基本公共服務均等化的重要條件，是能否在新一輪的財政體制改革中首先取得突破。

　　作為農民工主要流入地，廣東等發達地區如何統籌解決農民工基本公共服務供給？遲福林建議：發達地區為農民工提供基本公共服務、容易形成“盆地效應”，使流入地政府無法承受。因此，在新一輪的財稅體制改革中，需要中央統一制定政策，並支持廣東等發達地區先行先試，探索包括義務教育券、基本醫療券等在內的公共服務券制度，以此統籌解決農民工基本公共服務的供給。

　　要理順與現行制度的矛盾

　　實現基本公共服務均等化，與我國現行制度是否存在矛盾和衝突？

　　財政部原部長劉仲藜提出，在基本公共服務具體範圍明確後，中央與四級政府間的事權必須搞清楚，均等化的標準要清楚，財力要根據職責來定。劉仲藜認為，實現基本公共服務均等化，至少必須規劃處理好以上幾個關係。

　　中國人民大學財經學院副院長郭慶旺則提出了兩個疑問：真的實現基本公共服務均等化的話，中國政府機構也好，人員也好，肯定更加龐大，怎麼解決？現有輿論認為，為了使勞動力資源得到充分利用，得加大流動性，改革傳統戶籍制度。如果廣東率先做到了基本公共服務均等化，全國人民都會跑到廣東來，那麼，你是否控制戶口？

    何為“基本公共服務均等化”

　  一般認為，義務教育、公共衛生與基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是當前必須提供的基本公共服務的主要內容。而基本公共服務均等化主要指，在提供基本公共服務時應堅持以下原則：在基本公共服務的供給上要有全國統一的制度；全體公民享受基本公共服務的機會均等、結果大體相同；要將基本公共服務的差距控制在社會可承受的範圍內；要特別關注困難群體，首先保障弱勢群體的基本公共服務供給。