新華網北京10月19日電　題：小煤礦偷挖濫採何時能停？──全國人大環資委中華環保世紀行暗訪包頭石拐區小煤礦非法開採紀實 新華社記者　陳菲

　　小礦車緩緩駛出礦井，卡車司機忙著裝煤，抽風機轟隆隆鳴響……記者日前跟隨全國人大環資委中華環保世紀行在對內蒙古包頭市石拐區暗訪中發現，當地一些被列入第二批停產整頓的礦井，仍然非法開工偷挖濫採。

　　8月25日，國家煤礦安全監察局公布了4809對列入第二批停產整頓的礦井，其中包頭市石拐區11座小煤礦名列其中。對于停產整頓的礦井，國務院頒布了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，國務院辦公廳下發了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》要求嚴加整頓。然而，記者來到石拐區時，看到的不是令行禁止而是有令不行。

　　破綻百出的“停產”

　　10月11日早上8點，記者前往11座小煤礦較集中的石拐區國慶鄉腦包溝村。9點半左右進入國慶鄉，在通往腦包溝村唯一的公路上，幾十輛載滿煤的重型卡車，不斷駛出。

　　10點左右，記者來到腦包溝村，在一個制高點記者一行下車進行觀察拍攝，發現遠處的山底，一口礦井正在出煤，轟隆隆的抽風機聲不斷傳來。

　　記者的行蹤引起了當地人的警覺，駛向礦井的路上突然出現鏟車，擋住了去路。記者沿著陡峭的山坡小路下到這座“三城灣二礦”時，礦井已停止生產，工作人員不見蹤影，只有兩三個人在做飯。記者詢問情況，得到的都是“不知道”。

　　在耐心等待下，記者見到了礦主杜生祥。面對記者的提問，杜生祥百般搪塞。

　　“這個礦有國家規定的6個証嗎？”記者問道。

　　“都有！但送到市里年檢了。”杜生祥信誓旦旦。

　　“我們看到有小礦車從礦井往外送煤，是否仍在生產呢？”記者追問。

　　“沒有，早就停產整頓了。根據指示，我們需要布置採煤工作面，出點煤很正常。”礦主狡辯道。

　　“有幾個人在下面進行整改？”

　　“7個。”

　　然而，就在一間辦公室里，記者發現了“三城灣二礦入井檢身清點人員記錄”。記錄從8月31日開始，每天分為早中晚三班。在當日的記錄中，記載著7點40分早班下井的17個人員名單。在燈房，礦燈充電架上39盞礦燈正在充電。礦井入口，幾個飯盒裝著新鮮的飯菜。在院子里，還堆著當天剛買回來的2000斤大白菜。

　　經營者有令不行非法開採

　　從“三城灣二礦”出來，記者一行前往“石拐區腦包溝永勝煤礦”。這里也停止了生產，但記者卻看到，礦井周圍，一排排破舊的房屋住滿了礦工和家屬。一位7歲的小孩還告訴記者，他的爸爸昨晚就在礦上上夜班。

　　在通往這些小煤礦的路口，記者看到一些卡車司機正在等待裝煤，他們說這些小煤礦一直在開採，當地群眾也証實了這一說法。

　　事後記者來到石拐區政府，採訪了有關部門負責人。據介紹，國家有關規定出台後，9月1日，區有關部門向11家小煤礦下達了正式停產整頓命令。國慶期間，包頭市及石拐區主要領導帶領有關部門負責人加班進行了集中整頓。此前，也多次發文要求這些小煤礦關停整頓。

　　但是這些措施沒能阻擋住小煤礦的非法開採。“三城灣二礦入井檢身清點人員記錄”顯示，就在檢查工作最繁忙的時候，8月31日至9月29日，三城灣二礦幾乎沒有停止過生產，除國慶期間，這個小煤礦一直到10月11日都在開採。

　　面對記者的質疑，區領導坦承，在利益的驅使下，這些小煤礦的經營者有令不行，在停產整頓期間非法開採。而且他們還想方設法打探消息、站崗放哨對付檢查，給區里的檢查工作帶來困難。

　　“山高壑深面積廣，不好管理，總不能天天派人看著。”石拐區主管煤礦工作的副區長王威面露難色地說。

　　為什麼無証煤礦關停不了？

　　採訪過程中，記者在區政府查看了這11個小煤礦執照原件，發現這些煤礦只有採礦許可証、煤炭生產許可証和營業執照，其中煤炭生產許可証已全部過期。對于安全生產許可証，區政府有關負責人承認“這11個小煤礦從來就沒有發過”。

　　按照規定，沒有安全生產許可証、礦長資格証、礦長安全資格証，煤炭生產許可証過期的小煤礦，應列入非法煤礦被關閉。

　　然而記者了解到，一些地方在執行國家規定時，往往放寬限制，允許該關閉的小煤礦限期整頓。但是在不具備煤礦安全生產條件下，這些非法小煤礦借整頓之名，依然非法開採，帶來嚴重安全隱患和生態破壞。

　　國務院特別規定和相關配套措施的出台，為打擊非法煤礦，加強監管力度，提供了強大的法律武器。同時要求，各地各部門只有嚴格貫徹執行，煤礦安全生產秩序才能得到改善，非法開採才能得到遏制。

　　截止到發稿時，記者從包頭市政府了解到，包頭市已對此事高度重視，市領導再次下達指示，要求區里加大關閉力度，切實做好煤礦整頓治理工作。日前石拐區召開了30多個部門參加的礦業秩序整頓會議，並採取果斷措施，准備關閉區里所有小煤礦，對相關人員和部門也在開展調查，一旦發現有官煤勾結，將依法從重、從快嚴肅處理。